上世纪初美国靠大白舰队环球航行唬住列强  

      对于美国海军的海上新战略来说，人道主义援助/灾难应对的任务提升到了核心任务的地位，因此在太平洋海域发展一支以人道主义援助为中心任务的国际性舰队势在必行。  

      毋庸置疑，新发布的《二十一世纪海上力量合作战略》对于美国海军的战略来说是一个重大的转变。自从上个世纪七十年代埃尔莫-朱姆沃尔特海军上将提议建造“海上控制舰”以及在1974年史坦菲尔德-特纳著作《美国海军的任务》的出版，美国海上力量的核心任务在近四十年以来一直保持不变，那就是：海上力量投送、海上控制、海上威慑、海上存在。尽管海军高层在发展这四者的顺序及其执行的问题上一直存在着争议，但是在这四个核心任务的内容上面却达成了一定的共识，直到现在这种情况一直都没有改变。  

      随着去年十月首次由美国海军、海军陆战队、海岸警卫队共同制定的海上新战略的发布，美国海上战略前景发生了极大地改变。海上力量投送、海上控制、海上威慑、海上存在——这四个核心任务自从上世纪七十年代埃尔莫-朱姆沃尔海军上将担任海军部长之后就一直没有改变过，现在增加了另外两个任务：海上安全、人道主义援助/灾难应对，变为六个核心任务。不过令人惊讶的是，在这个海上新战略却很少提及美国将如何执行这另外两个核心任务。  

      此外，提升人道主义援助/灾难应对任务的地位，使其成为一个核心任务，是美国海上力量的一个新发展，可能会对未来武装力量的结构、组织以及训练产生极其深远的影响。尽管美国陆军有时也会配合海军执行人道主义援助任务，其表现也十分优异，但是仍然存在着很多问题。明确地说，如何使美国的海上力量能够呈现出这种新的能力？正在航母打击群和战斗舰艇上服役的水兵就连传统的那四个核心任务承担起来都已经很勉强了，还能期望他们接受新的训练来扮演人道主义援助/灾难应对的角色？  

      关于这个问题的讨论一直在继续，海上新战略也很清楚地显示出了这种争议，在《二十一世纪海上力量合作战略》中写道：“在满足和平时期交往的需求与保持参战并赢得战斗所需的重要技能之间存在着一种紧张关系。”毋庸置疑，我们现在的海上作战力量已经具备了这种新的核心能力，以前在执行人道主义援助/灾难应对的任务中已经显示出了一定的灵活性和适应性。简单地说，我们的武装力量一向显示出他们是一支反应迅速、高效精干的队伍。例如美国海军参加的对东南亚地区海啸的人道主义援助行动，可以看出美国海军在面对人道主义危机时反应迅速，高效地完成了突发性灾难应对的任务。  

      一个大胆的新想法  

      但是现在仍然存在一个更大的问题。每当一个海上新战略提出时，更大的挑战在于如何应用这个新战略，使其不会降低我们海上力量的作战能力。而令人遗憾的是，去年发布的《二十一世纪海上力量合作战略》对于如何使用新的作战力量模型来建立这种核心能力并未提供任何具体的建议。为了更好地面对这种挑战，我们提出了一个大胆的新想法——二十一世纪的大白舰队。  

      二十世纪初，正值世界列强纷纷涌现之际，美利坚合众国总统西奥多-罗斯福派遣最初的由16支船体漆成白色的战舰组成的大白舰队进行环球航行，目的是显示美国的军事实力。这支舰队在1907-1909年之间进行了一次横跨六大洲的环球航行，航程总计达43000英里，历时长达14个月，途中经过20余个港口，此次航行成为和平时期美国海军在海军建设方面取得的成就之一。非常有趣的是在此次航行的最后阶段，意大利半岛南端和西西里岛之间的墨西拿海峡发生了地震，这支最初的大白舰队立即对此做出反应，尽力援助那些受灾的城市和人民。  

      在最初的大白舰队之后一百多年之后，“大白舰队”这个名字现在又重新出现在人们的视野中以应对这个新的世纪的挑战。而这次组建大白舰队并不是为了显示美国的军事实力，这个新的大白舰队实际上是一支国际性的舰队，是一个能够与非政府组织（NGO）和国际组织（IGO）协同完成旨在减轻人类痛苦的人道主义援助任务的平台。这个新的人道主义部队主要的功能集中在美国海军医院船“仁慈”号（T-AH-19），组成上包括医院船、高速舰艇、空中补给平台，甚至是一些经过改装后能够执行类似医院船的任务的老式两栖舰艇。  

      美国海军医院船“舒适”号（T-AH-20）最近主要部署在中美洲和南美洲，这显示这个想法是可以在一个特殊的地区里实现。长达4个月的时间中，“舒适”号一直部署在美军南方司令部所管辖的区域内，在该船上有加拿大军队、美国陆军、美国空军、美国海岸警卫队、美国公共卫生服务部、世界健康基金会、美国心脏协会下属的国际性培训机构“微笑行动”等各种机构和部门的人员。这艘医院船上的人道主义部队在12个国家对超过98000名患者进行了治疗。在设想中这种人道主义援助能力应该加以扩大，在可用平台方面，应不仅包括这一艘医院船，而是需要六艘像“舒适”号这样的医院船；在人员方面，应吸收各种非政府组织和国际组织的人员参加；在部署持续性方面，应能够完成环球航行；在援助对象上，应不仅包括帮助那些遭受灾难的袭击的国家和人民，而是包括所有需要帮助的人类。  

      与美国的盟友以及国际伙伴之间建立合作关系是组建这支大白舰队的关键问题，同时也是一个实际问题。就像以前迈克尔-马伦上将在“千舰海军”的概念中所描述的那样，美国必须培养一些良好的国际伙伴关系以应对全球化所带来的挑战，但是问题是我们从何处开始？ 

      在太平洋开始  

      大白舰队的概念是否能够应用于世界上不同的多个地区这个问题仍然存在着争议。“舒适”号医院船最近在南美司令部辖区的部署引起了军方极大的重视，这就是一个极好的例子。可以肯定地说，这艘医院船所代表着的这个概念以及所具有的这种能力在未来的非洲司令部的辖区内能够很好地适应人道主义援助任务所面临的挑战。但是，我们所要说明的是：对于新的大白舰队，太平洋地区是一个理想的开始点。  

      首先也是最重要的，太平洋司令部（PACOM）所辖的区域包含了超过地球面积二分之一的面积，拥有世界上的将近60%的人口，是世界上最大的六个武装力量所在地。另外，太平洋司令部管辖着巨大的海上作战区域，经常被描述为存在“距离的障碍”，这对美军对于在太平洋地区发生的自然灾害做出迅速反应是一个重大的挑战。更重要的是，最近一份报告清楚地显示：“自从1900年以来，亚洲和太平洋地区是世界上灾难的最高发地区，世界上约80%的自然灾害都是在该区域发生，90%以上由于自然灾害死亡的人员都在这个地区。”  

      基于以上事实，可以得出一个清楚的结论：在太平洋地区建立一支执行人道主义援助/灾难应对任务的舰队是十分有必要的。当然在几十年之后这个概念还可以扩展到组建一支世界性的大白舰队，但是这个过程最初必须在小范围开始试验，并进行测试。一旦在太平洋地区组建的模型获得成功，就可以扩展到南方司令部、非洲司令部所辖的区域以及地中海区域，乃至整个世界范围内。  

      从太平洋地区开始，我们建议采取以下四个步骤实现大白舰队这个设想：  

      1、劝说以日本、俄罗斯、印度以及澳大利亚为首的泛太平洋地区的国家同美国合作，建立一个国际性的大白舰队。  

      海上新战略清楚地说明：在面对重大的突发性威胁时，没有一个国家能够完全拥有自己所需的所有资源。因此，美国需要与国际伙伴共同努力来面对这些日益增多的挑战，使人道主义援助和灾难应对变得更加有意义。美国建议同日本、俄罗斯、印度、和澳大利亚进行合作仅仅是一个开始，在不久的将来，美国将与那些有潜力建立和部署医院船以及其他人道主义援助平台的国家展开合作。在“千舰海军”精神的鼓舞下，每个国家都应该贡献自己的一份力量，对受灾的民族和国家提供力所能及的人道主义援助，即使是小国也能够提供人员、直升机、货运飞机以及其他人道主义援助品。但是小约翰-摩根马中将和查尔斯-玛托留少将在2005年第11期的《美国海军学会学报》中曾说：“不能否认的是，对‘千舰海军’首先的和主要的贡献者是那些国际性大国的海军。”  

      2、通过调节美国对外军售计划（FMS），来促使实现建立一支国际性大白舰队的设想。  

      大白舰队的概念能够通过与上述所建议的国家建立船舶建造能力的伙伴关系来得以实现。这也就是说，美国对外军售计划应该每年为建立这种国际性的伙伴关系提供一部分舰艇，这将有助于实现大白舰队的设想。在接下来的几年中，不应该轻视对国际伙伴出售退役的通用型两栖攻击舰艇（LHA），因为这种舰艇经过改装后可以成为医院船平台或者人道主义援助船，利用这种方式，现在的两栖攻击舰艇很容易就可以成为人道主义援助的平台——明日国际性大白舰队的核心。  

      3、进行以人道主义援助为中心的多国演习，目的是训练大白舰队和提高人道主义援助和灾难应对的能力。  

      诸如由澳、加、日、韩、英、美等国军队参加的每两年一次的环太平洋演习（RIMPAC）之类的演习一直在传统的武装力量投送和海上控制方面对美国的武装力量进行训练。近些年以来，美军现役的军事演习逐渐增加了人道主义援助的内容，但同时也减少其他几个核心任务的训练。我们建议发展一些新的演习，例如主要旨在人道主义援助和灾难应对的太平洋地区援助合作演习（CORE-PAC）。这个两年一次的演习的参演舰艇都是大白舰队平台的核心，该演习每两年轮换到太平洋上一个新的地区。太平洋地区援助合作演习与环太平洋演习相类似，也是使用合作的模式，但是训练人道主义援助和灾难应对的能力时并未以牺牲传统的军队任务的训练为代价。  

      4、在实现大白舰队设想的过程中，增加在太平洋司令部、亚太安全研究中心（APCSS）以及灾难管理和人道主义援助卓越中心（COE）常驻专家的人数。  

      在实现大白舰队设想的过程中，太平洋司令部有常驻的人道主义援助和灾难应对方面的专家，主要集中位于火奴鲁鲁的亚太安全研究中心和位于Tripler医院的卓越中心。同是位于夏威夷的这些组织在举行太平洋地区会议和建立泛太平洋伙伴关系等方面具有丰富的经验。这些好的经验都应该继承下来，特别是在发展理论、建立组织、训练等方面。  

      新思路  

      有一点非常重要：大白舰队的概念不能解决太平洋地区的所有问题。但是这个设想一旦实现，就可以建立一支积极合作的多国人道主义部队。这支部队向前部署，散布在太平洋各个地区，不需驻扎在一起，只有在灾难发生的时候才聚集在受灾地区执行人道主义援助。来自不同国家的多种类型的医院船或者人道主义援助平台能够同时访问不同的国家，执行人道主义援助任务。这支部队也能够集中在一起建立灾难应对能力，同时找出在那些接受援助的国家中存在的人类痛苦的根源。为了进行太平洋地区援助合作演习，这支部队每两年聚集在一个新的地区。  

      《二十一世纪海上力量合作战略》清楚地说：“这个战略要求新的思路。”我们推出大白舰队的概念就是一种新的思路。在尝试着找出新世纪的复杂性之时，没有一个概念或者想法能够应对我们即将面临的所有挑战。  

      海上新战略在结束时宣称“海军将继续团结一致地执行本战略。美国的海上力量将永远保护国家的重要利益，还将与其它力量一起捍卫全球的安全与繁荣。” 通过了解海上新战略的意图，找出美国军队与所要求的能力之间的差距之后，我们提出了这个二十一世纪的大白舰队的概念。  

      来源：《美国海军学会学报》2008年第1期